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《禁止垄断协议行为的规定(征求意见稿)》拟引入“安全港”制度
加入时间:2019-01-07    来源:中国消费者报·中国消费网

  近日,市场监管总局发布了关于《禁止垄断协议行为的规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》),向社会公众公开征求意见。值得注意的是,《规定》拟规定“安全港”制度。
  
  据了解,在国务院机构改革中,原本分属商务部、国家发改委、原工商总局的反垄断职能都被整合到新成立的国家市场监管总局。为适应市场监管体制改革和反垄断执法体制改革需要,加快推进机构改革后市场监管部门反垄断统一执法,市场监管总局起草了《禁止垄断协议行为的规定(征求意见稿)》。
  
  《规定》着眼于预防和制止经济活动中的垄断协议行为,规范和保障禁止垄断协议行为的反垄断执法,既注重制度的延续性,也充分考虑了机构整合前反垄断执法既有经验。规定共五章四十四条,对执法机构、垄断协议认定、垄断协议调查、行政处罚等禁止垄断协议行为的实体和程序内容进行了全面规定,同时也注意了同《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》和《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》的衔接。主要包括:
  
  关于授权机制。为建立全国统一开放、竞争有序的市场体系,《反垄断法》将反垄断执法作为中央事权,明确规定由国务院规定的承担反垄断职责的机构负责反垄断执法工作。为了便于严格统一执法,法律还规定了国务院反垄断执法机构根据工作需要,可以授权省级政府相应的机构负责反垄断执法工作。随着实践的发展,对查处垄断协议行为实施普遍授权有其必要性和可能性,《规定》拟授权各省级市场监督管理部门查处垄断协议行为,并建立相应的备案报告制度。
  
  关于垄断协议的认定。《规定》根据《反垄断法》第二章“垄断协议”规定,不再区分价格与非价格垄断协议案件,并就《反垄断法》第十三条、第十四条所列举的固定变更价格、限制生产销售数量等7种具体垄断协议形式进行了进一步细化。针对《反垄断法》规定由国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议,《规定》明确了反垄断执法机构进行认定的具体考量因素,增进了法律的确定性。
  
  关于“安全港”制度。根据反垄断执法机构执法实践和全球其他司法辖区经验,除《反垄断法》明确列举的垄断协议类型外,经营者在其市场份额不显著的情形下,对竞争的排除限制效果有限。因此,《规定》设置了“安全港”制度,对节约执法资源、为经营者提供更清晰的指引具有重要意义。《规定》第十四条拟规定:“具有竞争关系的经营者达成的协议不属于本规定第七条至第十一条所列情形,且参与协议的经营者在相关市场上的市场份额合计不超过百分之十五的,或者经营者与交易相对人达成的协议不属于本规定第十二条所列情形,且参与协议的经营者在相关市场上的市场份额均不超过百分之二十五的,可以推定协议不会排除、限制竞争,有证据证明该协议排除、限制竞争的除外。”第十五条拟规定:“经营者能够证明被调查的垄断协议属于《反垄断法》第十五条规定情形的,不适用本规定第七条至第十三条的规定。”
  
  关于中止调查。《规定》细化了《反垄断法》第四十五条规定,明确了中止调查的程序要求,如在中止调查决定书、终止调查决定书增加了执法机构的监督义务和经营者履行承诺的报告义务等。为被调查的经营者依法申请中止调查提供了明确的指引。
  
  目前,该《规定》正在现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出意见:
  
  通过电子邮件将意见发送至:xydcc@saic.gov.cn。邮件主题请注明“垄断协议规定公开征求意见”字样。
  
  通过信函将意见邮寄至:北京市西城区三里河东路8号国家市场监督管理总局反垄断局,邮政编码:100820。信封上请注明“垄断协议规定公开征求意见”字样。
  
  意见反馈截止日期为2019年2月3日。(任震宇)
  
  
(责任编辑:刘佳)
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关键字:《禁止垄断协议行为的规定(征求意见稿)》 市场监管总局 安全港制度 
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