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因地制宜谋发展推动《快递暂行条例》落地生根
加入时间:2018-05-08    来源:《吉林日报》    作者:巨登照

  《快递暂行条例》充分体现了党中央、国务院对快递业的高度重视和亲切关怀,如一缕春风,将助推我国快递业由大向强发展。
  
  在这“春风”里,吉林这片沃土该撒下什么种子、施什么肥?我想吉林省邮政管理部门应聚焦两个层面、把握三个原则、抓实四项举措,因地制宜谋发展,撸起袖子加油干,全面开启邮政业发展新征程。
  
  聚焦“两层面”
  
  要更好发挥《条例》在快递业发展中的指示、助推、催化作用,首先需深入分析吉林省快递行业发展形势,既要聚焦行业迅猛发展势头,也要坚持问题导向,肯定成绩与发现问题相结合,从而为因地制宜做好《条例》实施工作,推进吉林快递业高质量发展打好基础。
  
  2007年以来,吉林省快递业由小到大迅猛发展,市场结构持续优化,资源要素加速集聚。2017年,全省快递业务量完成1.76亿件,是2007年的14.2倍,10年间,年均增幅30.4%;2017年全省快递业务收入完成30.45亿元,是2007年的9.5倍,年均增幅25.3%。全省快递业务收入占邮政行业业务收入比重逐年上升,行业经济支撑作用和现代服务业黑马地位凸显。
  
  然而,快递业发展不平衡、不充分的问题依然十分突出,转方式、调结构、提质量、促改革的任务依然艰巨。一是行业发展基础薄弱,受吉林省产业结构和产品结构的制约,与制造业、现代农业等产业协同发展仍停留在初级阶段,快件进出比例失衡。二是基层网点规范程度不高,运营成本高、开放程度低,整体网络效能未能充分发挥,存在由于劳动力短缺和基层盈利率不高带来的季节性、区域性末端网点运营不稳定等问题。三是安全监管日趋复杂,行业安全形势日趋严峻,快件处理、禁寄物品收寄、用户信息保护等环节的安全隐患突出。这些都将成为《条例》在吉林省贯彻实施的着力点。
  
  把握“三原则”
  
  《条例》在立法思路上兼顾促进发展、服务民生、保障安全三个原则。我们要把这三个原则作为学习贯彻《条例》的切入点,重点关注《条例》对快递业发展、改革和管理等方面的制度安排,并坚持把这三项原则作为后续实施《条例》的落脚点。
  
  在促进发展方面,《条例》设置了“发展保障”,既解决行业内问题,又解决行业与其他行业衔接协调方面的问题。同时,制度设计以企业的实际感受为衡量标准,充分考虑企业感受向消费者传导的过程,坚持保护消费者合法权益。
  
  在服务民生方面,《条例》着力完善快递服务规则,使企业和用户形成明确的法律预期,引导企业不断提升服务水平;特别针对业内普遍采用的加盟经营模式明确了制度规范,有效保护消费者合法权益。
  
  在保障安全方面,《条例》从制度上牢牢守住安全底线,着力保障公共安全和用户信息安全,聚焦快递业安全发展的老问题和新挑战,对用户的电子数据信息安全进行了专门规定。
  
  抓实“四举措”
  
  立法引领发展,实干成就未来。为让《条例》立法成果更好地惠及广大人民,吉林省邮政管理系统干部职工将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻“以人民为中心”的发展思想,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志和更加务实的作风,围绕“四举措”加强履职。
  
  明确目标,形成长效宣贯机制。在前期印发宣传贯彻工作方案、明确宣传口径的基础上,制定完善具体工作计划,细化目标任务,落实责任到人,并将任务清单完成情况作为年度考核重要内容。以《条例》宣贯实施为契机,加强同政府相关部门沟通协作,研究解决快递业发展面临的实际难题,落实促进快递业发展的各项政策措施,推动快递业高质量健康发展。
  
  抢抓机遇,破解行业发展瓶颈。从2016年开始,吉林省邮政管理局与省软环境办、省交警总队共同研究解决快递电动车辆通行问题,2017年共同制定了《关于吉林省规范快递电动车城镇通行管理的实施意见》。但由于电动三轮车辆没有合法身份,解决通行问题需要突破《中华人民共和国道路交通安全法》,经过持续一年多的磨合,电动三轮车通行仍在路权等关键问题上受阻。《条例》的出台,有效解决了制约行业发展的体制机制问题,保障人民快递服务需求。吉林省局将以《条例》作为出台地方规章的新依据,推动地方政府出台配套制度。
  
  保障安全,全面提升监管水平。要坚持把安全作为行业发展的前提和基础,提高人防、技防、物防。严格执行寄递安全“三项制度”,要求企业对已经过收寄验视、过机安检的快件添加验视标识和安检标识;强化《条例》社会宣传,消除公众对于个人信息安全保护等问题的担忧,减少开展实名收寄的压力和阻力;树立安全发展理念,强化企业安全主体责任,要求企业制定应急预案,定期开展应急演练,着力堵塞各项安全管理漏洞。
  
  服务民生,切实保护用户权益。《条例》重视保护用户合法权益,对用户集中关注的快件损失索赔和个人信息安全问题作了安排。下一步,我们将在《条例》框架下要求企业统一标准,向消费者提供投诉处理、损失赔偿等服务;鼓励企业根据业务量变化实际情况,通过合理安排值班休假、物质精神激励等多种措施,在节假日期间为用户提供正常的快递服务;加强监督检查,强化快递运单及电子数据管理。
  
  (作者系吉林省邮政管理局党组书记、局长)
(责任编辑:刘佳)
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关键字:《快递暂行条例》 管理体系 管理方法
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